日前，《江西省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年8月15日起施行。該條例旨在加強(qiáng)船舶污染防治，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建三級(jí)責(zé)任體系
萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流不息，在江西留下152公里的“黃金水道”。長(zhǎng)江江西段及與之連通的贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽(yáng)湖，形成獨(dú)特的水運(yùn)格局。然而，伴隨水運(yùn)發(fā)展，船舶污染物風(fēng)險(xiǎn)管控與長(zhǎng)江大保護(hù)要求不相適應(yīng)等問(wèn)題日益凸顯。
“《條例》以法定化、清單化、具體化方式，構(gòu)建船舶污染防治三級(jí)責(zé)任體系。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《條例》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境法典，規(guī)定通航水域所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將船舶污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)船舶生活垃圾、生活污水、含油污水進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，保障資金需求；支持研發(fā)和應(yīng)用污染防治新技術(shù)、新設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源船舶，組織實(shí)施岸電設(shè)施改造。
此外，實(shí)踐中的“船上儲(chǔ)存、交岸處置”政策要求上升為法規(guī)制度�！稐l例》明確港口、碼頭、水上服務(wù)區(qū)要建設(shè)、改造岸電設(shè)施，為船舶提供岸電；燃料供應(yīng)單位要提供合格燃料及供受單證。船舶使用聲響裝置要減少對(duì)周?chē)h(huán)境影響，在特殊水域航行、作業(yè)要采取降低航速等措施，以減少對(duì)水生生物的干擾。
全流程可溯防治
《條例》共四十一條，將責(zé)任落實(shí)貫穿船舶航行、停泊、作業(yè)全流程，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的閉環(huán)管理。
在源頭防控方面，《條例》規(guī)定，船舶垃圾、生活污水、含油污水、殘油、廢油等船舶污染物應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集、存儲(chǔ)，并交付接收單位依法處理，不得違法傾倒、排放；除標(biāo)準(zhǔn)排岸管路外，內(nèi)河船舶不得設(shè)置通往舷外的污水排放管路；船舶應(yīng)當(dāng)使用合格的燃料，尾氣排放達(dá)標(biāo)。
在過(guò)程嚴(yán)管方面，《條例》規(guī)定，除停航、檢修等特殊情況，船舶生活垃圾、生活污水每五天或每航次至少交付一次；靠泊裝卸作業(yè)前，要先交付污染物。載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體貨物的船舶卸貨后不得以開(kāi)艙通風(fēng)替代驅(qū)氣作業(yè)；除可以免于清洗的情形外，載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的船舶卸貨完畢后或者進(jìn)行檢修、拆解前，應(yīng)當(dāng)?shù)较磁撜具M(jìn)行清洗。
值得一提的是，針對(duì)船舶污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置各環(huán)節(jié)銜接不暢、流向不明問(wèn)題，《條例》實(shí)現(xiàn)污染物“全流程可溯”。明確依托國(guó)家統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)行污染物聯(lián)單管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)信息登記，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查、去向可追、全程可控”的全流程閉環(huán)管控。
有剛性、能落實(shí)、起作用
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“立法要確保有剛性、能落實(shí)、起作用。”
為提升污染事故應(yīng)急處置能力，《條例》規(guī)定政府要將船舶污染防治納入應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織編制應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警方案，定期開(kāi)展演練和發(fā)布預(yù)警信息；相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息共享、情況通報(bào)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置能力；要求船舶及相關(guān)作業(yè)單位在造成或可能造成水污染事故時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，并向主管部門(mén)報(bào)告。
為增強(qiáng)制度剛性，《條例》對(duì)設(shè)置通往舷外排污管路、未按規(guī)定接收污染物、未如實(shí)填報(bào)污染物轉(zhuǎn)移信息、未提供燃料供受單證以及應(yīng)洗艙而未按規(guī)定洗艙等行為，明確由主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以相應(yīng)罰款等行政處罰。對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保監(jiān)管不缺位、不手軟。同時(shí)，明確違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本報(bào)全媒體記者 張瑞穎