低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域拓展先進(jìn)適用裝備、健全生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)、完善城鄉(xiāng)流通體系的重要抓手。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》提出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，為低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。工業(yè)和信息化部等四部門(mén)印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，把“滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)”列為重點(diǎn)構(gòu)建的三大網(wǎng)絡(luò)之一。作為農(nóng)業(yè)大省、傳統(tǒng)航空大省、全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份之一，江西應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并將其融入農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，在拓展生產(chǎn)應(yīng)用、暢通城鄉(xiāng)物流、培育鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、強(qiáng)化要素保障等方面協(xié)同發(fā)力，讓低空經(jīng)濟(jì)真正嵌入田間地頭、山區(qū)果園、鄉(xiāng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。
推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義，更是立足江西省情、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路。近年來(lái)，國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。2026年中央一號(hào)文件明確提出“拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟(jì)從概念探索邁向田間實(shí)踐，成為智慧農(nóng)業(yè)的重要支撐，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟了新賽道。立足江西實(shí)際，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”融合，不僅符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，更具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件。從需求端看，江西地形呈現(xiàn)“六山一水二分田，一分道路和莊園”的特點(diǎn)，山地、丘陵約占全省國(guó)土總面積的78%，糧食種植、林果管護(hù)、油茶經(jīng)營(yíng)、水域巡護(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)期受復(fù)雜地形、農(nóng)時(shí)窗口和勞動(dòng)力短缺等因素制約。糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年超430億斤，江西穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)重、要求高。作為全國(guó)第二大早稻生產(chǎn)省，省內(nèi)雙季稻茬口緊、農(nóng)時(shí)急，對(duì)作業(yè)時(shí)效與效率要求極高，迫切需要依靠科技提效、向空中作業(yè)借力。從供給端看，江西擁有洪都、昌飛兩個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心及全國(guó)唯一的直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所，是全國(guó)唯一兼具旋翼機(jī)與固定翼飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力的省份，具備將低空經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特稟賦。
以低空作業(yè)嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育精細(xì)高效模式。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、降本增效、綠色發(fā)展的目標(biāo)，將無(wú)人機(jī)作業(yè)、天空地協(xié)同觀測(cè)與數(shù)字平臺(tái)調(diào)度系統(tǒng)性嵌入農(nóng)事服務(wù)全鏈條，推動(dòng)低空裝備從單一植保向多場(chǎng)景農(nóng)事服務(wù)拓展。一是服務(wù)糧食生產(chǎn)。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，江西應(yīng)當(dāng)聚焦雙季稻統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持植保無(wú)人機(jī)、巡田無(wú)人機(jī)進(jìn)入育秧、施肥、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與低空作業(yè)深度融合。同時(shí)，將低空作業(yè)融入糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)整體布局，建立“農(nóng)戶下單、平臺(tái)派單、飛手接單”的一體化服務(wù)模式，搶抓農(nóng)時(shí)窗口期，提升糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)作業(yè)效能。二是服務(wù)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)。針對(duì)全省千萬(wàn)畝油茶林、贛南臍橙以及各類(lèi)林下經(jīng)濟(jì)基地，推廣無(wú)人機(jī)運(yùn)苗、物資吊運(yùn)等作業(yè)模式，破解山地作業(yè)“肩挑背扛”老大難問(wèn)題。圍繞稻米、油料、果蔬、生豬、家禽、水產(chǎn)和林下經(jīng)濟(jì)等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低空作業(yè)從單點(diǎn)試用轉(zhuǎn)向分品類(lèi)、分地形、分環(huán)節(jié)的規(guī)�；瘧�(yīng)用。三是服務(wù)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)和資源管護(hù)。落實(shí)健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)部署，把低空遙感嵌入農(nóng)田信息管理、作物表型監(jiān)測(cè)，開(kāi)展苗情、墑情、災(zāi)情常態(tài)化巡查；推進(jìn)水域養(yǎng)殖低空巡護(hù)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入“云上贛農(nóng)”數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)事決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
以低空物流串聯(lián)城鄉(xiāng)供需，拓展土特產(chǎn)上行通道。農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的“最初一公里”是丘陵山區(qū)流通體系的關(guān)鍵堵點(diǎn)，也是低空經(jīng)濟(jì)賦能的重要場(chǎng)景。贛州市南康區(qū)較早開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，探索出“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村土特產(chǎn)進(jìn)城”的雙向流通模式�？梢砸劳心峡档涂战�(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、吉安低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展基地（試驗(yàn)區(qū)）等平臺(tái)，把無(wú)人機(jī)配送嵌入縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，因地制宜布局一批農(nóng)產(chǎn)品上行的短途低空配送線路。圍繞做好土特產(chǎn)文章，統(tǒng)籌優(yōu)化全域冷鏈物流空間布局，聚焦短保鮮期、高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展“產(chǎn)地直達(dá)餐桌”的低空直達(dá)運(yùn)輸模式，助力水產(chǎn)品以更快速度和更優(yōu)品質(zhì)對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)。聚焦茶葉、中藥材、臍橙、贛蓮等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)包裝、低空短途接駁、快遞集散一體化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，促進(jìn)低空物流體系與農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)土特產(chǎn)搭乘“低空快車(chē)”新拓寬銷(xiāo)路、直達(dá)市場(chǎng)。
以低空?qǐng)鼍奥?lián)動(dòng)文旅治理，激活鄉(xiāng)村振興業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)之于鄉(xiāng)村，不僅是生產(chǎn)工具的革新，還能催生新場(chǎng)景，激活鄉(xiāng)村多元價(jià)值。一是發(fā)展低空文旅，打造“空中看江西”鄉(xiāng)村旅游名片。依托已開(kāi)通的空中旅游航線和飛行研學(xué)項(xiàng)目，串聯(lián)環(huán)鄱陽(yáng)湖風(fēng)光帶、贛南橙鄉(xiāng)果海、贛東北田園村落，培育低空觀光、熱氣球體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等“小而美”鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。面向中小學(xué)生和親子家庭開(kāi)發(fā)“低空研學(xué)＋農(nóng)事體驗(yàn)”課程，把飛行營(yíng)地建到田園綜合體里，實(shí)現(xiàn)“以飛興旅、以旅帶農(nóng)”。二是深化低空治理，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)配備“空中哨兵”。將無(wú)人機(jī)巡護(hù)納入森林防火、防汛巡堤、人居環(huán)境整治等常態(tài)化治理場(chǎng)景，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，為“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。三是拓展低空服務(wù)，讓農(nóng)民端上“新飯碗”。將“農(nóng)民飛手”培養(yǎng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年投身飛防作業(yè)、航線運(yùn)維、低空文旅運(yùn)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，打通“培訓(xùn)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”全鏈條通道，開(kāi)辟新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，讓“空中新農(nóng)具”成為穩(wěn)就業(yè)、興農(nóng)業(yè)的“硬核利器”，實(shí)現(xiàn)群眾在家門(mén)口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)步增收。
強(qiáng)化要素支撐，夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)賦能“三農(nóng)”根基。低空經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要拓展多元化應(yīng)用場(chǎng)景，更要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、智能裝備、專(zhuān)業(yè)人才、制度機(jī)制等短板。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)賦能“三農(nóng)”仍面臨配套設(shè)施不足、復(fù)合型人才緊缺、管理規(guī)則滯后于實(shí)踐等問(wèn)題，必須把要素保障擺在更加突出位置。一是優(yōu)化空域與基礎(chǔ)設(shè)施布局。用好全國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)省份的先行優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“贛鄱空中走廊”建設(shè)，科學(xué)劃設(shè)農(nóng)用低空航線，在糧食主產(chǎn)縣、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)鄉(xiāng)村布局小型起降點(diǎn)和臨時(shí)作業(yè)場(chǎng)地，推動(dòng)低空通信、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓鄉(xiāng)村低空“飛得起、管得住”。二是做強(qiáng)本土裝備供給。依托南昌航空科創(chuàng)城、景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)、南康低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、吉安低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展基地等，推進(jìn)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等技術(shù)成果更好對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求，形成從低空制造到低空作業(yè)、從整機(jī)研發(fā)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是培養(yǎng)人才隊(duì)伍。發(fā)揮江西飛行學(xué)院等省內(nèi)高校、職業(yè)院校作用，健全低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用等涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)方向，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展農(nóng)民飛手實(shí)操培訓(xùn)和持證服務(wù)。四是健全政策與安全機(jī)制。完善農(nóng)用低空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將森林防火、防汛減災(zāi)等公益性低空服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍；創(chuàng)新“低空＋保險(xiǎn)”“低空＋信貸”金融產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)機(jī)用機(jī)門(mén)檻；健全農(nóng)村低空飛行常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，守牢安全飛行底線。
□ 趙荷花
�。ㄗ髡呦的喜髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院講師）