開欄的話

　　政策是發(fā)展的綱領(lǐng)，落實(shí)是見效的關(guān)鍵。為全面解讀省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)政策，打通政策宣講“最后一公里”、架起政民溝通“連心橋”，本報(bào)即日起開設(shè)政策解讀專欄。專欄立足贛鄱大地發(fā)展實(shí)際，以通俗化語言、場(chǎng)景化視角、案例化表達(dá)，拆解政策要點(diǎn)、解讀政策紅利、答疑社會(huì)關(guān)切，助力全省上下吃透政策、用好政策、落實(shí)政策，凝心聚力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。通訊員 姚萍攝

　　建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，是優(yōu)化開放合作環(huán)境、推進(jìn)高水平制度型開放的重要一步。7月2日，省政府新聞辦和省商務(wù)廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)7月1日起正式施行的《江西省貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　此次出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》共23條，以“兩個(gè)規(guī)范定義、三個(gè)首次明確、三個(gè)首次提出”為核心，不僅為各級(jí)政府制定經(jīng)貿(mào)政策確立了剛性約束，更為廣大內(nèi)外資企業(yè)在贛投資興業(yè)、江西企業(yè)揚(yáng)帆出海打造了堅(jiān)實(shí)的制度護(hù)盾。此舉標(biāo)志著江西在提升政策法治化、規(guī)范化、國(guó)際化水平，打造內(nèi)陸雙向高水平開放拓展區(qū)上邁出了關(guān)鍵一步。

　　標(biāo)尺更嚴(yán)，合規(guī)前置構(gòu)建一視同仁公平舞臺(tái)

　　規(guī)則是制度型開放的底層邏輯。貿(mào)易政策合規(guī)，本質(zhì)上是規(guī)則意識(shí)與契約精神的彰顯。《實(shí)施細(xì)則》首先在頂層設(shè)計(jì)上拓寬了視野，對(duì)“貿(mào)易政策”的定義不再局限于傳統(tǒng)的進(jìn)出口范疇，而是全面延伸至產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)稅補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等經(jīng)濟(jì)管理的全領(lǐng)域，要求各項(xiàng)政策必須與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則及我國(guó)加入承諾相符。

　　同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》首次將涉及外商投資的政策措施納入合規(guī)評(píng)估范圍。江西正深入實(shí)施“1269”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，能夠?yàn)殡娮有畔�、有色金屬、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，有利于打造中部地區(qū)崛起重要支撐區(qū)。

　　《實(shí)施細(xì)則》確立了剛性約束機(jī)制——合規(guī)評(píng)估被設(shè)定為涉外資政策出臺(tái)的必要前置環(huán)節(jié)。政策起草單位必須嚴(yán)格對(duì)照國(guó)民待遇、非歧視要求等世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行自查。如存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，必須作出修改并書面說明。這一制度設(shè)計(jì)從源頭上杜絕了地方保護(hù)主義和不公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決防止違規(guī)政策“帶病出臺(tái)”，充分釋放了江西以規(guī)則穩(wěn)預(yù)期、以合規(guī)促開放，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇的信號(hào)。

　　責(zé)任更實(shí)，重心下沉淬煉基層專業(yè)合規(guī)隊(duì)伍

　　一分部署，九分落實(shí)。貿(mào)易政策覆蓋面廣，世貿(mào)規(guī)則專業(yè)門檻高，如何確�！秾�(shí)施細(xì)則》在全省各地精準(zhǔn)落地，考驗(yàn)著地方政府的治理效能。

　　針對(duì)這一挑戰(zhàn)，《實(shí)施細(xì)則》首次明確市縣兩級(jí)政府部門制定的貿(mào)易政策也要進(jìn)行合規(guī)評(píng)估，全面壓實(shí)了“誰制定、誰評(píng)估”的主體責(zé)任。為了托舉起這一向基層延伸的重任，打出了一套賦能提質(zhì)的“組合拳”。

　　一方面，強(qiáng)化能力建設(shè)與隊(duì)伍保障。省商務(wù)廳將建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，用好商務(wù)部貿(mào)易政策合規(guī)系統(tǒng)等資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)要點(diǎn)、典型案例開展精準(zhǔn)定向培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)省直部門和地方積極吸納法律、商務(wù)、財(cái)稅等跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，保持合規(guī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　另一方面，引入“外腦”提供智力支撐�！秾�(shí)施細(xì)則》提出，鼓勵(lì)引入具備相應(yīng)能力的高等院校、科研院所或第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。在監(jiān)督機(jī)制上，對(duì)未按要求開展評(píng)估的部門及時(shí)督促整改，對(duì)造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。通過“內(nèi)部深耕+外部借力+嚴(yán)格監(jiān)督”模式，江西正加快編織一張縱向到底、橫向到邊、專業(yè)高效的全省貿(mào)易合規(guī)網(wǎng)絡(luò)。

　　護(hù)航更堅(jiān)，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”走向“主動(dòng)防御”

　　在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不僅要“引進(jìn)來”守規(guī)矩，更要在“走出去”時(shí)善用規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益�！秾�(shí)施細(xì)則》中的一大重要?jiǎng)?chuàng)新，便是首次將“對(duì)外關(guān)注”寫入文件，構(gòu)建了海外維權(quán)機(jī)制。

　　當(dāng)江西企業(yè)在海外市場(chǎng)遭遇外國(guó)政府不合理、不公平的政策壁壘時(shí)，該如何破局？《實(shí)施細(xì)則》明確，企業(yè)可通過縣級(jí)以上政府及其相關(guān)部門將這類情況通報(bào)省商務(wù)廳，省商務(wù)廳核實(shí)后將通過專線系統(tǒng)提交商務(wù)部，并配合國(guó)家層面參與WTO磋商談判。

　　這一機(jī)制的建立，標(biāo)志著江西在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r，正由過去的“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)變。未來，商務(wù)部門將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，形成多主體協(xié)同的工作格局；同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布重點(diǎn)市場(chǎng)貿(mào)易投資壁壘風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力。無論是面對(duì)不合理的貿(mào)易限制，還是外國(guó)濫用出口管制等歧視性行為，江西企業(yè)都將獲得更加堅(jiān)實(shí)的后盾。

　　本報(bào)全媒體記者 殷琪惠 實(shí)習(xí)生 鐘薇